Недавно в Народном Собрании Республики Дагестан прошло заседание депутатов, где рассмотрели и поддержали проект федерального закона №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», его авторами стали Председатель думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас.
Если его примут, в России будут упразднены городские и сельские поселения, а высшее руководства получат дополнительные рычаги для увольнения муниципальных глав.
По мнению депутатов «законопроект подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в России».
Вместо них документом вводятся муниципальные и городские округа. В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) остается также деление на внутригородские территории. Это означает, что в ближайшие годы Россию ждет масштабное укрупнение муниципальных образований. «Низовым» уровнем власти, по сути, станет районный вместо сегодняшнего поселенческого.
Раньше в Конституции была норма, согласно которой местное самоуправление не входило в систему госвласти — это порождало проблемы. Глава администрации района или города мог сказать региональным руководителям — «вы мне не указ, мы самостоятельны». С другой стороны, то же самое ему говорил уже глава поселения. В такой большой стране, как Россия, подобная отдаленность местного самоуправления от госвласти — это неправильно. Сейчас в законодательстве прописывается единство публичной власти — федеральной, региональной и муниципальной — и их согласованное функционирование. Во главе системы стоит президент, он координирует работу глав субъектов. А те, в свою очередь, могут координировать деятельность уже глав местного самоуправления.
Одной из главных целей законопроекта может быть «оптимизация госуправления» на низовом уровне, укрупнение муниципалитетов отчасти связано с кадровым голодом в тех регионах России, где оно уже состоялось, именно нехватка специалистов стала одним из катализаторов.
Может быть, в отдельных случаях укрупнение действительно пойдет на пользу. Но здесь все зависит от конкретной администрации, и в каком регионе она расположена. Но должна быть вариативность. Россия слишком большая страна, чтобы всех стричь под одну гребенку. Попытка унифицировать структуру муниципалитетов неизбежно столкнется со сложностями.
Большинство дагестанских депутатов пока демонстрируют положительное отношение к ликвидации низового уровня власти, что законопроект направлен на совершенствование организации местного самоуправления в России, но некоторые считают, что упразднение сельских администраций отдалит власть от людей и обернется борьбой за раздел сфер влияния
Согласно новому законопроекту о публичной власти, который внесен в Госдуму, в Дагестане могут ликвидировать 700 сельских администраций. Сегодня Дагестан занимает третье место в стране по количеству муниципалитетов, их там более 750, включая 10 городов и 42 района. Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусматривает сокращение местной власти на уровне сельских поселений. Согласно проекту, останется три вида муниципальных образований: городской и муниципальный округ, внутригородская территория.
Кроме того, в Дагестане ликвидируют несколько сотен сельских администраций, столица республики Махачкала лишится трех внутригородских районов, поскольку не является городом федерального значения.
Прихожу к выводу, что с принятием этого законопроекта в нынешнем его виде республику в усиленных темпах ждет безработица, вымирание и обнищание, если они упразднят местные муниципалитеты, то куда люди должны ездить за справками, кому они должны подчиняться. Это приводит к укрупнению других муниципалитетов, будет безработица и освободившиеся от реформы жители станут противниками власти и безучастными в судьбе государства.
Думаю, авторы законопроекта не знакомы с местным дагестанским колоритом, менталитетом и особенностями национальной политики, которая ведется в республике. Если два-три аула объединить, допустим, в одно сельское поселение, то если жители за какой-то консультацией или за справкой спускались в соседнее село, то теперь им придется ездить за решением своих проблем в райцентр. Что еще хуже – в город, если большинство народов в горах безработные, то откуда у них будут деньги ездить в районные центры или города.
На примере, если ликвидировать, например, самое отдаленное сельское поселение Цахурской долины Рутульского района, то по всем делам административного характера, например, за получением справок, местным жителям придется ехать в районный центр с. Рутул более чем за 100 км. То есть, нам сейчас предлагается псевдосоветская модель, когда по всем делам одного уровня надо будет обращаться на вышестоящий уровень.
Во многих районах Дагестана, где вопросы локальной идентичности очень важны, и где есть «языковая специфика», укрупнение может вызвать конфликты, связанные с потерей депутатского представительства и ни о какой активности власти и народа говорить уже не приходится.
Что укрупнение муниципалитетов приведет к резкому сокращению числа депутатов, входивших в представительные органы низовых поселений, чиновников. Возможно, это и есть истинная цель реформы. Сейчас, напомним, в сельских поселениях в среднем по 7- 8 депутатов. Если взять тот же Рутульский район Дагестана, в сумме получаются сотни сельских депутатов. Экономия, казалось бы, налицо. Сельские депутаты работают на общественных началах. Исключением является только глава поселения, который выбирается из числа депутатов. Добавьте сюда управделами поселения, и выходит, что экономия не получается значимой.
Где исчезнут полноценные сельские администрации, доступность власти для людей снизится. Вот в поселении был глава, а сейчас его нет. Кто следит за территорией? Кто вообще в таких диких условиях капитализма становится властью на расстоянии десятков километров от районного центра? Да, система оптимизируется, но само управление в государстве становится хуже, в нем появляются «белые пятна».
Если вместо избранных глав поселений будут назначенные исполнители, это разрушает саму идею местного самоуправления. Ее суть в том, что именно местные сообщества управляют своей жизнью. «Назначенцы» не работают на развитие, они работают на отчеты перед начальством, то получится назначенцы сами по себе, а народ будет сам по себе.
Думаю, законопроект надо отправит на экспертную оценку в региональные Советы муниципальных образований, общественное обсуждение или хотя бы провести объективный социологический опрос среди населения Дагестана.
Гасангусейн Абдулжелилов, председатель фонда патриотического воспитания молодежи имени генерал- полковника М.Танкаева,
член Президиума Дагсовета ветеранов, ответственный секретарь Совета старейшин г.Махачкала
